法治是治國(guó)理政的基本方式。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政管理工作,是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),就必須有法可依。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),可謂策劃周密、實(shí)施方案系統(tǒng)、遂行路徑清晰。其最鮮明的特征就是,在兩年治理行動(dòng)中,始終體現(xiàn)用法治的思維和法治的方式治理工程質(zhì)量問(wèn)題。
從工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中不難看出,從一項(xiàng)建筑工程的孕育期開始,直至其生命完成期的全鏈條環(huán)節(jié),都有一系列的規(guī)章保駕護(hù)航。如針對(duì)建筑工程生命完成期的五方直接參與者,出臺(tái)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》,強(qiáng)化了質(zhì)量責(zé)任追究力度,把投資建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方,通通捆綁在規(guī)章制度上,使其終身難逃質(zhì)量之責(zé)。針對(duì)對(duì)工程質(zhì)量最負(fù)有直接責(zé)任的施工項(xiàng)目經(jīng)理,出臺(tái)了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》,厘清了施工項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任,使其更加明確細(xì)化。針對(duì)建筑市場(chǎng)久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的頑疾,出臺(tái)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》,使這一頑疾得到最大程度的醫(yī)治。針對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)人員素質(zhì)參差不齊、權(quán)益保障時(shí)有受損的現(xiàn)狀,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從制度上督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)在工人培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面之責(zé)。
同時(shí),工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),還從更高的誠(chéng)信層面出臺(tái)了《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法(試行)》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,提出在2015年年底前,要完成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo),加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),從而在道德層面逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)者、從業(yè)法人進(jìn)行內(nèi)化的柔性約束。
可以說(shuō),工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),每一項(xiàng)工作都有規(guī)章緊緊跟進(jìn),每一項(xiàng)工作步驟都有法可依,使各級(jí)建設(shè)行政主管部門在落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中,程序正當(dāng),行政合法,執(zhí)行合理,從行政層面確保工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)始終沿著法治的軌道運(yùn)行。